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從環評角度如何降低健康風險?

2018-04-11 10:25:55 AM

生產力布局不合理造成的健康風險可能十分巨大,未來一段時間內環境健康事件可能出現高發態勢,我國環境管理將長期麵臨這一挑戰。要降低健康風險,針對建設項目環評,應解決公眾參與的信息不對稱問題;針對規劃環評,應從區域開發的優控汙染物識別、環境健康風險分區、產業布局的綜合環境健康風險等角度入手。


和誰對話?


程紅光,博士,副教授,博士生導師。研究方向為環境影響評價、規劃與管理,環境健康,環境經濟與政策。曾以主要完成人的身份獲得教育部科學技術進步獎一等獎、中國發展研究獎一等獎、大禹水利科學技術獎二等獎等。參與國家973項目、863重大項目、科技支撐計劃和國家重點基金等。


為什麽對話?


3月17日,李克強總理在會見中外記者時指出,要打造中國經濟的升級版,在發展中要讓人民呼吸潔淨的空氣,飲用安全的水,食用放心食品。我國當前環境形勢嚴峻,環境問題已經成為影響人們健康的重要因素。AG官网平台想知道,目前的環境影響評價製度對健康影響是否有充分的考慮?從環境影響評價的角度如何降低健康風險?


對話人 程紅光北京師範大學博士生導師


采訪人 中國環境報記者黃婷婷


點擊一

焦點關注 生產力布局造成怎樣的健康風險

關鍵思路 環境健康風險凸顯,環境健康事件可能出現高發態勢


記者:您曾在一個論壇上提到,很多人生活在環境風險源附近,應該對這些居住區進行風險評估與識別。請您具體談談,我國目前的生產力布局產生了怎樣的健康風險?


程紅光:從已有的研究來看,一方麵,我國一些地區的企業廠址與居民的居住區布局不合理。在一定曆史時期,“企業辦社會”思路驅使形成了廠區居住區相連的模式,加之城市土地緊張,因而造成企業與居民之間距離難以滿足環境健康需要。根據相關調查,目前我國人群居住區周邊存在大量可能產生健康風險的企業。環境保護部剛剛發布了《化學品環境風險防控“十二五”規劃》,石油加工與煉焦業、化學品原料與化學製品製造業、醫藥行業三大重點行業中,51.7%的企業周邊1公裏範圍內分布有大氣環境保護目標(主要為居民),1.5萬家企業周邊分布有居民點。生產力布局不合理造成的健康風險可能十分巨大,未來一段時間內環境健康事件可能出現高發態勢,我國環境管理將長期麵臨這一挑戰。


另一方麵,人類曆來偏好逐水而居,主要城市基本沿湖、沿江和沿河分布。同時這些區域也是工業化發展較快區域,這就造成了流域上遊城市的環境風險隨著河流向下遊累積和傳遞。


必須看到,由於健康風險的廣泛性和長期型,如果不能把環境健康工作納入政府決策,單純的環境影響評價和治理效果有限。


點擊二

焦點關注 環境影響評價對健康的考慮存在哪些不足

關鍵思路 排放標準與質量標準之間存在很大差異;對風險較大的汙染物缺乏相關數據和有效辦法


記者:目前的環境影響評價製度是否規定了健康影響的相關內容?考慮是否充分?


程紅光:目前我國環境影響評價的主要依據是環境標準,而相關標準特別是環境質量標準的製訂是考慮了汙染物的健康影響因素的。從這個角度上看,目前的環境影響評價在一定程度上考慮了健康影響的內容,同時對大氣影響和噪聲影響而言,在環評中要給出衛生防護距離,這也是出於人群健康角度的一種考慮。


然而這裏麵存在這樣5個問題:首先,相關研究不充分。我國的環境質量標準大多直接參考和引用發達國家的標準,而相關研究特別是健康效應部分的基礎研究並不充分,這就使環境影響評價對健康影響的評價和分析不足。


第二,衛生防護距離在考慮健康風險方麵存在缺陷。計算衛生防護距離的汙染物與產生健康效應的汙染物之間可能不一致,同時有些汙染物並非以呼吸道為主要暴露途徑,這使衛生防護距離在考慮健康風險方麵存在缺陷,而對於規劃層次的環境影響評價則沒有類似衛生防護距離的概念。


第三,排放標準與質量標準之間存在很大差異。這導致即使企業達標排放並非就不會產生健康問題,加之累積環境影響評價方法尚不成熟等,必須通過環境功能區劃來協調人群與企業的關係。然而現實情況通常是,企業和居民之間的距離難以滿足健康影響的要求。


第四,環評的重點是常規汙染物,而對其他風險較大的汙染物缺乏相關數據和有效辦法。目前的建設項目環境影響評價和規劃環境影響評價的重點都是COD、氨氮、SO2和NOx等常規汙染物,對會產生較大健康風險的一些汙染物如重金屬、有毒有機汙染物等既缺乏相關數據也缺乏有效方法。


最後,環境影響評價在公眾參與內容和形式上難以提供合理有效的健康影響信息。這是目前很多環境群體性事件中公眾質疑較多的地方。


點擊三

焦點關注 環境健康風險評價與環境影響評價的發展

關鍵思路 在環境影響評價中關注健康效應,並從化學品暴露評價拓展到健康影響結合評價是環境影響評價一個發展方向


記者:能否簡單介紹一下環境健康風險評價製度的發展過程?環境健康風險評價的發展是否滯後於環境影響評價?


程紅光:從發展過程來看,很難區分這樣一個確切的階段,因為環境影響評價和環境健康風險評價幾乎同時出現,一直並行發展。環境影響評價製度的建立始於20世紀70年代,我國在1979年的環境保護法中首次確定了環境影響評價的法律地位。從評價內容上看,是從早期的汙染評價、質量評價到影響評價,從範圍上由建設項目評價、區域評價到規劃評價。環境健康風險評價從20世紀70年代致癌物的健康評價開始,拓展到化學品健康風險乃至生態風險評價,並在20世紀90年代末應用於暴露介質質量的環境健康風險。


隨著環境汙染事故頻繁出現,特別是在上個世紀80年代前後出現的幾起重大環境汙染事件,使得人們開始重視重大突發性事故造成的環境危害的評價問題,我國在1990年前後開始在環境影響評價中納入環境風險評價。然而風險評價一般隻關注突發性環境事故,同時未能反映人體對汙染物的吸收和健康效應,因此難以解釋健康風險。近年來,有學者不斷探討如何將健康影響評價(HIA,Health)納入環境影響評價(EIA,Environmental ImpactAssessment),即體現預防為主,將健康問題納入到開發活動決策過程。從目前的趨勢來看,在EIA中關注健康效應,並從化學品暴露評價拓展到健康影響綜合評價是EIA一個發展方向。


點擊四

焦點關注 如何降低環境健康風險

關鍵思路 從區域開發的優控汙染物識別、環境健康風險分區、產業布局的綜合環境健康風險等角度入手


記者:在目前的國情和生產力布局條件下,如何最大可能地降低環境健康風險?從建設項目環評和規劃環評的角度,如何介入?


程紅光:環境保護工作的目標歸根到底是要保護人群的健康,而環境影響評價和總量控製是當前我國環境管理最為有效的兩個手段。如何發揮這兩項製度在改善人群生活質量和保護人群健康方麵的作用,是當前降低環境健康風險急需探討之處。從我國環境管理手段來看,正在從汙染治理向環境質量管理轉變,未來將逐步加強環境風險管理的能力,這種轉變無疑對降低環境健康風險非常重要。


然而環境健康麵臨的嚴峻形勢已經不能等到環境管理實現轉型後再予以應對,增強環境影響評價製度的有效性已成當務之急。我國《規劃環境影響評價條例》中明確把“規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響”作為評價的主要內容。國家相關部門圍繞環境健康問題已經開展了大量調查和科研工作。隨著工作積累,對健康納入環評這項工作能夠提供有力支持。這些為將HIA納入EIA奠定基礎。


目前我國的EIA分為建設項目和規劃兩個層次,那麽,將HIA納入EIA也應該考慮針對這兩個層次工作內容而有所差異。


針對建設項目,由於選址和汙染物信息等較為充分,應該以解決公眾參與的信息不對稱問題入手,在環評過程中對有健康影響的汙染物給出周邊人群健康風險的相關信息,從而滿足公眾對環境健康信息的需求,提高其參與可能。


規劃環評對於解決目前存在的因布局不合理造成的環境健康風險問題具有十分重要的作用。目前的規劃環評主要針對區域開發的規模和布局問題,而對其產生的健康風險考慮不足。因此,規劃環評應當從區域開發的優控汙染物識別、環境健康風險分區、產業布局的綜合環境健康風險等角度討論環境健康風險問題。


盡管大家已經認識到了將HIA納入EIA的必要性,但是規劃和建設項目的環境健康風險評價導則雖經多次探討卻一直難以出台,這裏麵既有製度的原因,更重要的是相關研究工作缺乏。例如適合中國國情的暴露參數研究、優控汙染物識別方法、累積影響評價方法、健康風險分區以及綜合環境健康風險研究等,這些研究的開展需要國家和全社會環境健康工作者的支持,特別是應當進一步強化國家相關管理部門職能,從而為解決我國環境健康問題提供製度保障。